盡論中國：為甚麼有 2萬億沒花掉？

Appledaily 2009年12月14日

中國財政部公佈的數據顯示，今年頭 11個月全國財政支出為 5.6萬億元，只佔今年財政預算的 73.8%，即還有 2萬億元未花掉。相比於金融海後，歐美為救市而焦頭爛額，中國的財政狀況實在令人驚艷。但一邊是政府到年底要突擊花掉 2萬億元，另一邊是糧油價格飆升，民眾年關難過，又不能不令人慨嘆：中國政府實在太有錢、太無情。

不過，不要以為年終突擊花錢是中國近年經濟實力增強後的奇蹟，應該說，這的確是中國特色。早在 1973年 11月，國務院、中央軍委就曾聯手發出《關於嚴格控制社會集團購買力，制止年終突擊花錢的通知》。可見，國富民窮、官富民窮的問題早已存在。
預算編制欠缺透明度

政府機構每到年終都要突擊花錢，以免下一年度的預算被削減，自然是預算制度有問題，但又不要歸咎於萬夫所指的「三公」（公款吃喝、公車支出、公費出國）問題。年底的「三公」支出通常會明顯增加，但花不完的預算通常不是「三公」項目，反而多在關乎民生的類別。

財政部今年 3月提交全國人大會議的 2008年度財政預算執行報告顯示，去年醫療衞生支出 826.8億元、社會保障和就業支出 2,743.59億元，分別完成預算的 99.4%和 99.3%，各有 4.99億元、 19.34億元未花。是不是政府在醫療衞生、社會保障項目上的預算真的多至花不完？只要聽聽民眾對看病難的怨聲，只要看看無數下崗工人求職無門，就不難理解，相關預算的錢只會太少，不會太多。

之所以出現有預算花不完的問題，是因為預算的編制不公開、執行不公開，有權審議預算的人大代表往往只是霧裏看花，不了解預算的細節，民眾對自己的看病錢、救濟金、養老錢被剋扣了更不知情。這種預算制度不改變，就難以改變政府有錢花不完的荒謬，就難以解決民生預算被挪用至「三公」項目的問題。